近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步完善和个体、私营经济的迅速发展，民间自由借贷日趋活跃，由此而引发的纠纷也呈逐年上升趋势。此类纠纷关系到公民的诚信、社会经济秩序的正常运行等方面问题，将影响到社会的和谐稳定，现就宁城县法院民一庭近2年来的民间借贷案件进行调研分析。

一、 基本情况

2007年至2008年我院共受理民间借贷纠纷案件718件，详细见下表：

2007-2008年民间借贷纠纷案件情况统计表

二、案件的特点

（一）当前民间自由借贷的用途变广，由过去的生活消费型借贷逐步为生产经营型借贷所取代；

（二）数额增大，由过去的几十元上百元增加到上千上万元甚至几十万元；

（三）借贷利息升高，过去借贷主要用于生老病灾、且数额小，属于互助性质，一般不计息。近年来借贷用途主要是个人从事生产经营活动，数额大，利息高，且借贷双方均有营利目的；

（四）期限短，一般在一年以内，大多是几个月甚至几天；

（五）范围扩大，过去借贷一般只限于左邻右舍或亲朋好友之间，现在发展到跨村、跨乡、跨县甚至跨省区。

 民间自由借贷虽然在一定程度上盘活了社会闲散资金，但由于民间自由借贷属于一种个人之间的自发行为，具有相对的神秘性，有的甚至是违法的，加之国家没有具体部门归口管理，缺乏相应的机制加以约束和规范，致使民间借贷纠纷案件大幅度上升。

三、产生纠纷的原因

从审理的案件看，导致纠纷的原因有以下几点：

（一）贪图高利，盲目放贷

有的债权人为贪图高额利息,在债务人没有任何担保和抵押的情况下,盲目放贷给债务人从事风险性大的生产经营活动,最终因债务人不能按期偿还借款而引发诉讼。据统计,此类案件占52%。

（二）借贷生财，无力偿还

有的债务人由于生财心切，在自己没有偿还能力的情况下，想方设法从债权人手中借款后，以多种理由拒不偿还，用别人的钱去生财，此类案件占20%。

（三）手续不全，空口无凭

由于民间自由借贷行为通常是在亲朋好友之间进行的，一些人碍于情面，借款时不履行合法手续，或仅凭口头约定，或虽有借据，但缺少必备的合同条款，或没有履行必要的公证手续，到期债权人要求债务人履行义务时，由于拿不出齐备的法律凭证，致使债务人以此为由拒绝履行，此类案件占28%

四、建议与对策

民间自由借贷尽管数额较小，涉及面窄，但由于与个人利益密切相关，容易诱发矛盾和不安定因素，一些债权人由于多次催讨未果，不得以采取利用社会闲散人员“私了”的办法，导致流血冲突事件的发生。同时，由于当前紧缩银根，银行信贷部门把基金主要用于扶持大中型企业和重点建设，加上个人短期小额贷款利润小，需要承担一定风险，致使各种贷款纷纷转向民间，一部分人遂将个人资金居为奇货，以钱谋利，在某种程度上扰乱了金融秩序。鉴于这些原因，笔者认为：

（一）对民间借贷行为实行规范化管理

应建立相应的管理职能机构，制定切实可行的管理措施，对民间自由借贷合同的签订、担保、抵押、执行、变更、保管等要依法进行指导和管理，对数额较大的借贷要依法进行必要的公证，使民间自由借贷由单纯的信用维持走上法律和信用共同维持的道路，确保民间自由借贷的健康有序进行。

（二）提高借贷行为人的法律意识

随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，民间自由借贷活动将在相当长的时间内存在和发展，有关部门应加强法制宣传力度，通过采取以案讲法、舆论宣传等方式强化公民依法借贷的自觉性。

（三）要大力扶持个体、私营经济的发展

银行信贷部门对个人正当的借贷行为要给予适当的支持和鼓励；对那些利用国家优惠政策，通过各种关系和途径，从银行取得长期低息和无息贷款后，再到社会上去放贷获利的行为，要采取切实有力的措施予以杜绝。同时要通过司法手段严厉打击和制裁民间放高利贷等不法行为，净化和规范金融市场。